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化石學員 - 余永佳首頁
城市建成區人口密度合理區間
2019-12-16
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    城市建成區是指城市行政區范圍內已成片開發建設、市政設施和公共設施基本完備的非農業建設區。較之受土地開發強度、農耕規模等因素制約的城市人口密度,建城區人口密度才是衡量城市繁華度、人口聚集度和經濟貢獻度的關鍵指標。

    縱觀世界,各國城市建成區人口疏密差距懸殊,人口密度的合理區間,至今仍無權威而又統一的定論。

    馬爾代夫首都馬累,城市規模小,人口密度高達10萬人/平方公里。

    紐約曼哈頓面積59.5平方公里,人口169萬人,每平方公里為2.84萬人/平方公里。

    相對而言,一些發達國家城市建成區的人口密度就處于較低的水平。例如冰島首都雷克雅未克、芬蘭首都赫爾辛基建成區人口密度分別為1148人/平方公里和1080人/平方公里。

    我國香港旺角每平方公里人口曾超過13萬。面積僅為0.026平方公里的九龍寨,上世紀七八十年代曾居住過5萬多人,人口密度達到了驚人的192萬人/平方公里。

    內地城市建成區人口密度卻未能像全國人口總量那樣在世界處于頂尖水平,不過一些一二線大城市核心區的人口密度高峰值卻依然扎眼。例如:

    北京市西城區2.33萬人/平方公里、上海市黃浦區3.51萬人/平方公里、廣州市越秀區3.44萬人/平方公里。

    天津和平區3.51萬人/平方公里、重慶市渝中區3.28萬人/平方公里、西安市碑林區2.79萬人/平方公里等。

    近二十年來,我國內地城市建成區土地擴張速度遠高于人口增長速度,人口密度遞減下滑已成普遍現象。

    據有關資料表明:2006-2016十年間,我國內地人口密度>1萬人/平方公里的城市建成區,由41.7%降至19.2%;人口密度<0.75萬人/平方公里的建成區,則由12.2%上升至2016年的35.4%。也就是說,內地城市建成區人口密度<0.75萬人/平方公里、0.75萬人/平方公里以上~1萬人/平方公里以及>1萬人/平方公里的占比分別為35.4%、45.4%和19.2%,其中>1萬人/平方公里的占比高達80.8%。

    需要指出的是,建成區人口密度偏高,盡管是引發生態環境惡化、住行供需關系失衡等城市病的重要因素。然而,這決不應該是中國內地城市擯棄人口高密度、崇尚人口低密度的依據和理由。

    同樣,建成區人口低密度更不可成為城市打造一流生態和住行環境的標簽。中國城市爭相追求人口低密度,不僅容易催生建成區有疏無密、高投低出、產業衰退、活力枯竭的新病態,更會引發諸多阻礙經濟可持續發展的負面效應。

    一是城市商務成本以及市民生活成本輪番上漲。

    投入低,產出高,是城市生機勃發、發展勢頭長盛不衰的第一動能。而人口低密度,必然會助推土地成本、人均基礎設施建設成本、住宅開發成本、交通出行成本、物流成本和市場交易成本水漲船高,導致城市人才吸引力、綜合競爭力以及經濟發展持續力的同步下降。

    二是不利于產業升級和經濟運行質量再上新臺階。

    發展是第一要務,人才是第一資源,創新是第一動力。一般來說,以高技術含量和高經濟附加值為特征的高新技術產業,其土地產出率普遍高于傳統產業。人口密度低,勢必會阻擋人才資源的聚集,進而將嚴重削弱高新技術產業的前行動能,逼迫城市生產力長期在低水平線上徘徊和停留。

    三是大幅度降低城市整體運營效率。

    人口低密度的對應面是城市空間資源和公共設施的大量閑置,故必然會大幅度降低城市整體運營效率,給各項社會經濟活動和市民生活帶來諸多不便。

    例如,市民就學、就業、就醫和購物,企事業從事各項經濟活動和辦理相關的手續,均需要來回長距離奔波。

    尤其是毗鄰城郊結合部的街區,因人口密度過低,公共服務網點就更加殘缺不全。

    市民乘坐公交車,會遭遇候車設施簡陋、環境差、時間長的困惑。

    低碳的騎車族,經常要品嘗烈日曬、暴雨淋、寒風欺以及自行車掉鏈或輪胎漏氣無法就近維修的苦澀。

    老弱病殘過馬路,往往如走蜀道般艱辛和驚險。若是半途中出現內急,尋找廁所就更是難上加難。

    很多街區已退化為文化沙漠。圖書館、電影院、文印室等文化設施嚴重短缺,就近借書、看電影、打印證件文稿……,都屬于一種無法實現的奢望。

    四是危及國家糧食安全。

    如果我們能把寸草不長的戈壁、荒灘、沙漠建設成人口密度不高的城市,那倒還情有可原。擺在我們面前事實卻是,大片原本是夏飄麥香、秋產水稻大豆以及月月出新鮮菜蔬水果的優質良田,如今已經被巨資改造成表面是燈紅街綠、艷美壯觀,實際上多為土地高消耗、人氣不足、資源配置效率低下的城市新區。這種削弱農業發展后勁、危及國家糧食安全和制約城市綜合競爭力的開發行為,理應引起社會各界的深刻反思。

    在這里,我們急需要解決的難題是:如何盡快將中國城市建成區人口密度提升至符合國情民意的合理區間?

    首先是要有精準的城市建成區總面積統計數據。

    住建部《2017年城市建設統計年鑒》為,該年全國城市建城區面積56225.4平方公里;

    清華大學地球系統科學系宮鵬研究組公布的結果是,2017年中國城市建成區面積146102平方公里。

    其次是正確規劃未來的建成區人口密度:至2035年,我國人口有可能增長至15億,全國城市建成區人口占比若能達到70%的水平線,其總量將是10.5億人。

    如果按照住建部統計數據測算,屆時人口密度將達18675人/平方公里。隨著現代科技的快速發展以及根治生態、住行等城市病新方法和新手段的不斷涌現,城市建成區人口密度的提升空間將與日俱增。放眼未來,18675人/平方公里應屬于人口密度的合理空間之內。

    若是按照清華大學地球系統科學系的測算數據,人口密度為7187人/平方公里。此數據顯然偏低,超出了人口密度的合理空間以及我國人多可耕地少的國情。

    由此我們應該清醒地認清這樣一個事實:中國城鎮化進程,土地城鎮化已過于超前,人口城鎮化則相對滯后。各城市必須強化土地資源“控制增量、盤活存量”以及有效防控城市病的可行性研究,采取有效措施遏制城市建成區邊界的無序擴張,提高存量土地資源的利用率和產出率,讓中國城市真正走上集約型、緊湊型、節地型、生態型的發展新路。

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草根簡介


    高級經濟師。1969年上山下鄉。 1974年加入中國共產黨。1975年起先后在安徽省地質礦產局所屬325地質隊、第一水文地質工程地質隊、第二水文地質工程地質隊、地質測繪技術院、327地質隊從事水文地質、黨政、行政、企業管理等工作。80年代和90年代多次在報刊上發表論文。一些文章曾被新華文摘等文摘刊物轉載。近年來熱衷于在工余之后研究城鎮化和城市住行等經濟發展問題。聯系方式:[email protected] <mailto:[email protected])>



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